2017年全国两会上，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。随后，上海、北京、福州等城市相继出台推进“城市精细化管理”的相关文件，推动和完善相关顶层制度设计。
2022年常州市新北区启动“城市大管家”试点工作，列入区委深化改革重点项目和区政协领办课题，高位统筹推进。试点工作具体由区城市管理局负责牵头落实，
引入“全域化管理”“物业化城市”管理理念，将城市公共服务类业务统筹融合，“打包”由江苏龙城国有控股集团承接运营，以改革“小切口”实现城市管理品质“大提升”，为同步深化城市管理领域改革和国企转型升级提供了有益的“新北样本”。
常州市新北区委区政府直面城市管理板块边界不清晰、业务协同效率低、监管成本高、设备更新慢等问题，突破城市管理模式长期存在的“九龙治水”“各自为政”困境，推动龙城国控集团内长期承担城市公共服务业务的多家子公司强强联合，组建成立江苏龙控城悦管理服务有限公司，全面承接“城市大管家”业务。新北区城市管理局联动龙控城悦公司，构建了涵盖住建局、房管局等政府部门，交警部门、综合执法局等执法部门，街道社区、现场管家、专业服务商的一体响应机制，实现“构建一个管理公司、运用一个智慧平台、建立一支品控队伍、形成一个管理体系、执行一个管理标准”的一体化管理；指导龙控城悦建立内部和外部相融合的标准化管理体系，制定项目承接运营工作流程手册、项目作业标准化手册，明确责任分工，层层分解落实，将城市长效管理要求与企业服务品质深度融合。
2022年10月，“城市大管家”模式正式在新北区核心城区街道试点运作，龙控城悦公司全面承接并整体统筹范围内的环卫保洁、设施运营、绿化养护、公园管理、市政管养、市政工程、物业管理、停车管理、垃圾分类等城市长效管理相关的各类业务。龙控城悦公司以智慧管家平台为依托，按街道乡镇现有管理网格为单位，搭建与街道网格协同的“1个项目经理+N个网格主管”的一体化管理架构，改变了城市管理工作长久以来多支队伍、多头管理的情况。通过智慧管家平台外接政府职能，内派现场工单，用直观、系统的方式实现作业标准的快速流转和规范；按照长效管理和品质管控要求，紧盯市容环境管理的痛点和难点；通过发挥国企与政府协同优势，将服务温度和社区治理共同推进、双向加持，探索出一条“进得去、融得了、管得住、管得好”的新路径。
“城市大管家”积极提升管家服务与城市管理、社会治理、公共应急等工作协同度，打破传统的“碎片化”业务模式，杜绝临界区域作业过程中责任不清、互相推诿现象，明确业务边界与管理职责。
业务互通，做到“多位一体”深度治理。龙控城悦公司通过环卫业务与停车业务的深度融合，为市民提供卫生、整洁的停车环境，有效提升停车场地的长效管理水平；环卫作业人员可协助整改非机动车乱停放、小摊小贩占用停车场地等不文明现象，提升车位使用率；环卫作业与路内停车收费业务整合，在开展停车收费、停车秩序管理的同时，保证路面环境卫生。通过物业、停车的资源统筹，打通小区内外停车泊位，制定相应优惠政策，通过价格调节、限时停车、错峰停车等措施，减轻业主停车成本，改善小区停车压力，解决停车难问题。通过垃圾分类督导员、保洁员的合并管理，联合物管会和社区，将督导员和保洁员双向打通，由物业进行一体化管理，实现项目区域化、管理网格化、作业标准化、考核信息化。
多方共赢，实现“降本增效”综合管理。新北区“城市大管家”模式通过安置房物业的打包承接，实现了区级范围内“统一管理主体、加强项目联动、统筹集采流程、精简项目开支”目标，将小区临停车位规范管理、多金业务增值服务产生的相关收入反哺物业管理。龙控城悦公司整合安置房小区电梯维修维保需求，将传统的电梯责任险创新为“保险+服务(维保、维修)+科技(物联网)”电梯安全管理模式，将风险管控前置，采取电梯安全管理的全产业链、全生命周期风险解决方案，使物业单位、电梯维保方、政府部门、社会公众四方受益。
加速响应，保障“急难愁盼”有效解决。“城市大管家”加快布局城市更新赛道，先后承建多个美丽乡村、老小区改造项目，完成改造面积约19.8万平方米，惠及住户约742户，充分发挥业务面广、资源丰富的优势，在改造过程中调动专业绿化团队进小区，提供日常修剪、枯枝清除、病虫害防治等工作，提升安置房小区景观美感；改造结束后，及时安排环卫机械进小区，通过人机结合高效作业，让小区卫生情况焕然一新，实现安置房小区内部保洁与道路保洁双提升，使安置房小区居民享受比肩商品房小区的物业服务。在今年初的除雪攻坚战中，“城市大管家”统一调度雾炮车、铲雪车等大型机械化车辆，及时完成路侧树木和路面清雪，做到全区主要交通线路“一夜无雪”，有力保障市民安全、畅通出行环境。
在推进一体化业务的同时，新北区城市管理局结合“城市大管家”业务特性，指导开发建设智慧管理平台，将工单管理、人员管理、考核管理、经营看板等功能融合，进行“一网统管”，实现工单的识别、派发、整改闭环，环卫场站、作业车辆的实时监控，执法案件的全流程线上办理，外勤人员的轨迹查询、视频调度、实时画面监控等。智慧管理平台通过“数据看板”功能，全方位多维度分析城市管理中存在的问题，为事件高效处置提供科学依据；通过“要素管理”功能，设置现场管理要素8000多个，自动生成每日工作目标及重点关注区域，目前累计生成巡更任务超过25万项，月均流转工单超28000件，工单按时办结率达99%；通过“案件协同”功能，打通城管、交警部门、住建等职能部门及业务单位参与城市治理的路径，提升发现问题的广度和维度。为有效提升全民参与度与知晓率，新北区城市管理局通盘考虑城市综合治理服务的多个维度，指导智慧平台功能的升级完善，如智慧停车模块实现无感支付、车位管理、经营分析、客户服务等功能；垃圾分类模块实现用户垃圾投放追溯、垃圾清运过程追溯等功能；平台还开通了市民反馈板块，搭建“反映—响应—追踪”体系，通过市民发现问题、执法人员处理问题、市民追踪问题的流程，提升公众参与和监督城市管理工作的积极性。探索“城市大管家”模式任重道远，新北区城市管理局将按照“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，健全完善“城市大管家”运行管理机制，推进城市治理体系和治理能力不断提升，为打造秀美高新贡献力量。
